2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2014年1月6日在县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府代县长   刘玉杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以十八大和十八届三中全会精神为指导，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，强力推进“四化同步”，坚定信心，攻坚克难，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计，全年实现地区生产总值103亿元，增长11.8%；财政收入15亿元，增长20%；固定资产投资103亿元，增长24%；社会消费品零售总额39.1亿元，增长13.7%；城镇在岗职工平均工资47900元，增长12%；农民人均纯收入9900元，增长14.8%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）千方百计稳增长，经济发展提质增效

认真落实市“三个一千”活动部署，以新年突击月、招商攻坚月、工程提速月、联动推进月、“百日会战”等活动为抓手，深入推进帮招、帮扶、帮抓工作，经济运行质量和效益明显提高。

招项目扩增量。以“招商成果体现年”活动为抓手，在目标上坚持招大引强，在方式上注重产业招商、驻点招商和公司化招商，在内容上建立招商项目信息库，实行动态管理、高位推进，不断提高招商实效。先后引进总投资20亿元的南大光电产业园、8亿元的天安新材料、5亿元的天盛重工等一批重大项目。全年招引新续建项目348个、其中新引进亿元以上项目65个，到位资金175亿元、增长28%。实际利用外资5500万美元。

扶企业活存量。出台促进经济平稳较快发展的系列政策，成立企业帮扶中心，帮助企业解决用工难、用钱难、施工难和投产难。向企业发放各类奖扶资金9200万元；县担保公司资本金增加到1亿元，为企业提供担保2.26亿元。大力发展民营经济，实施“五零”工程，新增私营企业293家、个体工商户1541户。

抓工程提质量。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，全力以赴推进项目快开工、快建设、快竣工。争项目，全年共申报项目322个，获批上级政策性资金8.6亿元、增长31%。29个省“861”项目完成投资36.6亿元，13个市“661”项目完成投资18.1亿元。建项目，以项目集中开工、竣工活动为抓手，深化“五个一”推进机制，新开工项目129个，竣工94个，完成投资40.7亿元。管项目，出台重点项目管理办法，建立月调度机制，严督查，重奖惩，推动项目建设提质提效。

（二）坚持不懈调结构，三次产业转型升级

现代农业转型提效。粮食生产再获丰收。按照“提外水、控内水、保饮水”的总要求，战胜严峻旱灾，粮食总产达45万吨、实现“十连丰”。农业招商开局良好。围绕“建基地、兴产业、搞加工、活流通”的思路，加大农业招商力度，先后引进中外园林、金牛科技、康之源等33家企业。市级以上龙头企业发展到20家，“三品”认证达103个。农业示范区建设力度加大。成立现代农业示范区管委会，实施“84861工程”，八大核心示范区总面积扩大到8万亩，襄河示范区被认定为省级示范园区。农业物联网建成投入运行，全省现场会在我县召开。农业生产条件持续改善。建成高标准农田23.7万亩，滁河防洪治理近期工程加快推进，完成4条内河堤防加固和5座小水库除险加固工程，改造农村公路25公里，完成14个江淮分水岭综合治理项目建设。实施森林增长工程，完成造林3.5万亩。新增土地流转面积9万亩，农村经济合作组织发展到558家，新成立家庭农场115个。主要农作物综合机械化水平达78.4%。

工业经济创新提质。推进企业“三上”工程，新增规上企业24家、总数达108家，实现增加值33亿元。产业发展不断壮大。机械制造、新型建材等五大主导行业实现增加值29.5亿元，增长15%。全柴集团完成产值33亿元、增长8.9%，四缸柴油机产销量全国第一；海螺水泥完成产值8.9亿元、增长23.5%，实现税收1.43亿元、增长1.1倍。深入实施“百亿新业”工程，19家企业实现产值40.9亿元、增长8.9%。工业投资不断加大。完成工业投资50亿元、增长54.3%，其中技改投资21亿元、增长12.3%。南大光电、天盛重工、全大不锈钢等23个亿元以上项目开工建设，全柴消失模、美东生物、海孚润滑油等10个亿元项目竣工投产。园区平台不断夯实。建立园区会商机制，解决各类问题45个。县开发区八大工程完成投资1.64亿元，建成标准化厂房21万平方米，信达基地获批安徽省小微企业创业基地。十谭产业园拉开8平方公里框架，供电、绿化、亮化等配套工程同步跟进，1802套公租房即将交付。5个镇工业集中区新开工项目28个，新投产项目20个。

第三产业扩量提速。实施“百亿服务”工程，预计实现增加值30亿元，增长12%。商贸市场日趋完善。汉一农贸市场开业运营，意大利商贸城、江海新城市广场、万尚新世纪广场、义乌小商品城、城东农贸市场即将投入运营。新增限上企业39家，完成“个转企”30家。旅游资源有序开发。神山、龙山、牧龙山等一批生态旅游项目加快建设，黄栗树风情小镇初显成效，齐云山庄酒店对外营业。电视剧《儒林外史》开机拍摄。金融行业运行平稳。截至11月末，金融机构各项存款余额118.8亿元、增长16.8%，贷款余额99.6亿元、增长34.5%，贷款增量、增速和新增存贷比三项指标均居全市第一。房地产业健康发展。完成投资24亿元、增长36.4%；实现销售额21亿元、增长32%；新开工和竣工面积两项指标均居全市第二。

（三）凝心聚力抓建设，城乡面貌持续改观

以“六城联创”为抓手，组织实施十大城建、八大交通、八大绿化工程，全年新续建62个项目，完成投资34亿元。

县城建设亮点纷呈。“七个一”工程加快推进。城北新城一期路网建成通车，二期路网、三里安置房和规划展览馆启动建设，清明上河图、名品折扣城、奥能新城等项目正在完善前期工作；古襄河正在实施清淤和驳岸工程；南屏山一期工程已建成笔峰塔、盆景园等7个项目；滁州大道一标段启动建设；儒林湖、城南物流园完成规划设计、正在招商推介。重点项目相继建成。城南教育园投入使用，公共服务集中区、人武部、看守所即将交付，太平文化街区太平阁、贺橹楼、文化馆、图书馆等主体完工，县医院正在实施配套工程，吴敬梓故居布展基本完成，滁马高速全椒段正在加快建设，完成浦合路县城至界首段改造工程。征迁安置规范有序。坚持依法征收、阳光征收、和谐征收，推行“以镇为主、县镇共推”的工作模式。完成了22万平方米的古襄河房屋征收，20万平方米的南屏山和城南两个片区房屋征收基本完成。开工建设安置房近45万平方米，竣工35万平方米，2300户征迁户喜迁新居。城市管理优化提升。以创建第三届省级文明县城为契机，开展“三整三查三清”专项行动，整治城市“八乱”，脏乱差现象得到有效治理，县城48条主次干道实行市场化保洁。编制完成7个片区规划和17个专项规划，同时将工业项目的规划、用地方案列入规委会、土委会审批。巩固省级园林县城创建成果，大力实施“绿色全椒行动”，14万平方米的生园启动建设，完成儒林路绿化提升工程，新增绿化133.6万平方米。

镇域实力明显增强。襄河镇、十字镇围绕打造经济强镇，加快“一区一园”建设，镇域经济不断壮大。古河镇、大墅镇、武岗镇、二郎口镇加快工业集中区建设，一批重点项目相继竣工投产，产业基础不断夯实。石沛镇、六镇镇、马厂镇、西王镇立足自然资源，加快美好乡村建设，做实做活山水田林文章，生态建设不断加强。

美好乡村首战告捷。按照“2482”空间布局，启动实施“五个十”工程，精彩一环初显成效、深入人心，实现了顶层设计好、建设起步好、社会反响好。规划建设力求高起点，完成黄栗树、河东等6个示范点及配套设施建设；实施3个街道和23个自然村环境整治，完成沿线14个零散村庄危房改造和迁建工程，神山人家等3个安置点正在加快建设。产业发展力求高标准，一环线引进5家园林公司发展苗木产业近万亩；周湖、张户坝高标准农田示范片基本建成；55公里乡村旅游精品带初见成效；黄栗树山庄成功签约；丰乐、金水湾休闲农庄完成改造提升，农家乐发展到19家。文明管理力求高水平，加强村民理事会建设，建立村规民约，开展美好家庭户、新风文明户评比活动，提升村民自治能力。按照“村收集、镇运转、县处理”的原则，建立环卫保洁市场化机制，聘用保洁人员66名，实现卫生保洁常态化、长效化。按照省市统一部署，启动“三线三边”环境整治。

（四）持之以恒促改革，发展活力显著增强

各项改革有序推进。行政审批制度改革不断完善；投融资体制改革、“营改增”试点改革成效明显；基层医改成果得到巩固，县级公立医院改革基本完成；农村公共建设管理体制、土地使用制度和社区管理三项省级试点改革取得新成效。

要素瓶颈有效破解。城基公司资产规模扩大到65亿元，新增融资7.27亿元。规范有序地处置国有资产，实现城市经营收益4亿元。商标质押贷款2.83亿元。组织实施4.9万亩土地整治和5700亩增减挂项目，新增耕地3219亩，获批建设用地指标5570亩，清理闲置土地1477亩。开展用工招聘活动112次，共为186家企业招聘员工12755名。

科技创新有力支撑。推进企业技术创新，获批国家级科技项目3个、省级科技项目6个，全柴节能环保型柴油机列入国际科技合作专项，全柴动力被认定为国家级企业技术中心，全柴获批设立省博士后科研工作站。新认定高新技术企业2家，获批省级高新技术产品14个。推进产学研合作，全???、达诺两家企业分别牵头成立省级技术创新战略联盟，我县被批准为国家知识产权强县工程试点县。

（五）尽心竭力惠民生，社会保持和谐稳定

民生工程深入实施。33项民生工程完成投资6.06亿元，其中县财政配套1.54亿元、增长92.5%。完成了19所幼儿园、2850套保障房、3.5万人的饮水安全、2300户农村危房改造和20座危桥改造工程，新建古河、马厂敬老院和流浪乞讨人员救助站，完成115名贫困白内障患者免费复明手术。农民工工资“一卡通”实现政府投资项目全覆盖。

社会保障全面加强。千方百计扩大就业，新增就业岗位8500个，城镇登记失业率3.76%。启动社会保障卡试点工作，城乡社会保险参保人数达47.36万人次，发放资金3.14亿元。新农合参合率达99.5%，发放补偿金1.16亿元。提高城乡低保和农村五保保障标准，加强动态管理，实现应保尽保。县人社局被国家人社部授予“全国人力资源和社会保障系统2011-2013年度优质服务窗口”荣誉称号。

社会事业协调发展。以创建省级生态县为契机，加强生态环境保护，襄河、碧云湖被评为全省首批十大水利风景区。申请专利601件、授权270件。地震前兆监测台建成使用。稳步推进教育布局调整，撤并6所农村初中，实现高中全部进城；投放校车40辆，保障1800名学生上下学交通安全。县中医院被评为二甲医院。计生工作代表省市接受国家卫计委检查考核并取得好成绩。广泛开展全民健身活动，被评为“全国群众体育先进单位”。

社会管理创新推进。加强信访维稳工作，建立“镇为主”工作机制，巩固提升“一站三中心”，信访形势总体平稳。深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势稳定。加强民兵预备役、国防动员工作，成功争创全省“双拥”模范县。开展食品药品安全专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。加强精神文明建设，5人当选“中国好人”。加强“法治全椒”建设，荣获全国“六五”普法中期先进县。推进“平安全椒”建设，严厉打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、红十字会等群团组织作用进一步发挥，档案、统计、人防、消防、气象、供销、老龄、慈善、对台、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项事业取得新成效。

（六）真抓实干转作风，自身建设不断加强

坚持依法行政、从严治政、廉洁从政。认真落实县委的决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理县人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案共244件，满意率达100%。修订县政府工作规则，进一步规范政府处理政务、办理事务的行为。开通政务微博，关注县长信箱、“12345”群众诉求，确保件件有回音、事事有结果。严格执行中央八项规定、省委30条、市委26条和县委22条，认真落实党风廉政建设责任制，加强“三公”经费管理，强化政府投资项目跟踪审计，核减工程价款1.8亿元，从源头上治理和预防腐败，确保权力在阳光下运行。

各位代表！一年来，我县代表全市共6次接受国家级检查考核、37次接受省级检查考核，每次检查考核组对近年来全椒经济社会发展所取得的成绩予以高度评价。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。这是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协和离退休老同志监督支持、关心帮助的结果，是全县上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表和政协委员，向退下来的老同志、老领导，向驻全各单位和部队官兵，向来全投资兴业的客商朋友，向所有关心、支持、参与全椒建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济建设上，经济总量不够大、发展速度不够快、增长后劲不够足，尤其是爆发力和带动力强的大项目、大企业不够多；二是城乡统筹上，县城人口集聚能力需要提升，集镇经营理念需要提升，城乡管理水平需要提升；三是社会事业上，还存在不少欠账，主要是教育、文化、体育等公共设施落后于经济社会发展和人民群众需求；四是社会管理上，维护信访稳定、建设和谐社会的任务仍然较重；五是自身建设上，转作风、提效能、促廉洁等工作任重道远。对此，我们必须勇于正视问题，敢于直面矛盾，善于突破自我，不断开创科学发展新局面。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，更是我县加快推进“六个全椒”建设的重要一年。做好新一年的工作，意义重大、影响深远。

2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作、城镇化、农村工作等重要会议和习近平总书记的系列重要讲话精神，认真落实省委九届九次全会、全省经济工作暨城镇化工作会议，市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神及各项工作部署，坚持稳中求进、改革创新、承接转移、转型升级、改善民生、强化保障，围绕“争一流、当先锋、夺第一”的工作要求，全面推进“四化同步”，加快实施“百亿工程”和“十项重点工程”，奋力建设“六个全椒”。

主要预期目标是：地区生产总值113亿元，增长12%以上；财政收入17亿元，增长13%以上；固定资产投资120亿元，增长16.5%以上；社会消费品零售总额45亿元，增长14.5%以上；进出口总额1.1亿美元，增长15.8%以上；城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长12%和15%以上，节能减排完成年度目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持转型发展，在建设实力全椒上再跨新台阶

突出发展新型工业化。坚持把工业经济和招商引资作为经济工作的重中之重，以百亿全柴、百亿配套、百亿新业、百企提升千企培植工程为抓手，力争新增规上企业20家，实现增加值34.5亿元、增长15%以上。大力开展招商选资。按照“64555”的思路，做到“六个坚持”，开展“四季行动”，确保新引进亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目5个，5-10亿元项目5个。坚持招大引强不动摇，严格项目标准，运用“负面清单”方法，做到“五个不招”：不符合国家产业政策的不招、高污染高耗能的不招、产能过剩的不招、低水平重复建设的不招、技术含量低的不招；坚持创新方式不放松，做到“1234”：建立1个网上招商平台，组建2家专业招商公司，成立3个驻外招商分局，突出产业链招商、园区共建招商、以商招商和专业招商4种方式；坚持帮扶帮办不停顿，实施“145”工程，做实帮扶帮办中心，化解用工难、用钱难、施工难、投产难“四难”问题，列出帮扶干部、企业、工程、项目和客商“五份名单”，增强针对性和实效性；坚持重奖重罚不含糊，树立重奖招商有功者的鲜明导向，强化“三个一律”，不断提高招商工作水平。推动产业转型升级。按照“开工一批、竣工一批、达产一批”的思路，发展壮大主导产业。机械制造业上，落实支持全柴发展的决定，鼓励全柴寻找战略合作伙伴，加快建设全柴工业园，通过定向增发募集资金，启动年产10万台的商用车柴油机和年产10万台的高效节能柴油机项目建设；围绕填补延伸产业链，发展配套产业，争取天盛重工、全大不锈钢等项目早竣工早投产，同时加大对本土企业的扶持力度，力争规模以上机械配套企业达50家以上，实现产值70亿元以上。新型建材业上，支持海螺水泥抓技改、降能耗，提高水泥占比，力争产值超10亿元。按照“抓大、扶优、培强”的思路，改造提升传统产业。鼓励支持食品加工和玩具服装类企业运用新技术、新工艺、新设备进行改造升级，做长产业链，提高附加值。按照“调整存量和优化增量”的思路，培育发展新兴产业。支持开发区有一定规模的企业拓市场、上项目、快达产；加快南大光电产业园、天安新材料等在建项目建设，争取早日竣工投产；深化央企合作，推进龙源风电、中广核风电项目建设，确保2014年底建成并网发电，力争新兴产业产值达50亿元以上。提升园区开发水平。以建设沿苏经济带为契机，按照产城一体的要求修编规划，突出发展主导产业，加快完善配套功能，建设一批园中园、专业园，实现园区工业增加值和财政收入分别增长30%以上。县开发区要抓招商、促转型，启动建设10公里扩区路网，完成污水处理厂建设，新开工项目20个、竣工投产25个，争创省级创新型园区。十谭产业园要快建设、早见效，力争新入驻亿元项目20个以上，投产企业8家。杨桥工业园要强配套、树形象，确保新入驻项目不少于15个、新投产企业不少于15家。

加快发展现代服务业。实施“五个十”工程，为“百亿服务”奠定坚实基础。建设十个专业市场：确保在建的5个专业市场按期投入运营；启动城市商业综合体、荣汇时代广场、城南农贸市场建设。同时，大力发展总部经济，争取新设立3家以上企业结算中心和区域总部。建设十个特色街区：围绕奥康、苏果、乐购等知名连锁品牌，培育以新华路、儒林路、襄水路、敬梓路为核心的“四个时尚购物街”；依托襄河水利风景区、南屏山核心区等城市生态资源，打造以内环路、庄曹路、南岳路为支撑的“三个运动休闲街”；结合古襄河治理工程、太平文化街区等重点项目，建设以太平广场美食街、古襄河两岸夜市、城南地方饮食文化街为代表的“三个特色美食街”。建设十个旅游景区：围绕打造面向长三角的优秀旅游目的地，加快推进神山、龙山、牧龙山、碧云湖下游、南屏山、太平文化街区、儒林文化街区、新襄河人文生态公园、古襄河民俗风情区和一环线乡村旅游精品带等十个景区项目建设，提升旅游业发展水平。建设十个金融机构：徽商银行全椒支行上半年对外营业，完成农???行改组农商行，鼓励县内7家银行增设营业网点，提升便民服务水平；同时，大力开展“招行引资”，争取再引进1家股份制商业银行。建设十个有品质的地产项目：按照“稳房价、调结构、抓示范”的思路，出台支持房地产发展的政策措施，加快有品质的商住开发项目建设，促进房地产业平稳健康地发展。

大力发展现代农业。围绕“抓重点、建示范、招项目、立标杆”的发展思路，实施“四化工程”，加快推进农业现代化。用工业化的理念谋划农业。像抓工业招商一样，加大农业招商力度，引进现代技术嫁接改造传统农业，培育发展以龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户为主的新型农业经营主体，综合开发农业资源，确保农业招商到位资金20亿元，各镇要引进1个集中连片3000亩以上、投资超5000万元的农业招商项目。用产业化的思路推动农业。按照“设施先行、项目支撑、科技带动”的发展思路，重点支持辉隆、荒草圩、健禾、金牛、中外园林5个园区建设，争创国家级现代农业示范园。推进土地规范有序地流转，新增流转面积7万亩以上。围绕“7654321”目标，加快推进滁河防洪治理近期工程，完成9座水库除险加固。实施18个江淮分水岭治理项目。力争新增农民专业合作组织80个、家庭农场100个。用市场化的方式发展农业。坚持“公司+基地+农户”、“期货+订单”的农业经营模式，实施粮棉油高产创建活动，新增10万亩标准化生产基地。推进品牌化建设，打造一批在全省乃至全国有竞争力的知名品牌，力争新增“三品”认证10个以上。用科技化的手段武装农业。大力实施良田、良种、良制、良法“四良工程”。推广水稻机插秧、油菜生产机械化、农作物秸秆还田技术，主要农作物综合机械化水平达80%以上。

（二）坚持统筹发展，在建设宜居全椒上迈出新步伐

提升县城品质。以建设宜居宜业宜游的县级中等城市为目标，按照“完善配套、提高品质、强化管理、市场主导”的思路，全年新续建项目100个以上，竣工50个以上。突出项目带动。加快推进“七个一”工程，打造扛鼎力作和传世精品。古襄河7月底前全面完成清淤、驳岸、污水截流和绿化亮化工程，开工建设道路、桥梁、古桥修复等基础设施和沿岸的公共项目；南屏山要完成东广场、水上阁楼等6个景点建设；完成滁州大道一标段建设；城北新城要围绕“搞建设、谋发展”的思路，坚持基础设施的项目优先、集聚人气的项目优先、提升品质的项目优先“三个优先”的原则，完成二期道路、规划展览馆建设，尽快启动奥能新城、清明上河图和名品折扣城建设；儒林湖要加大招商推介力度，启动整体开发；城南物流园要尽快启动一期基础设施建设，力争招引2家以上物流企业。完善城市功能。重点实施“4+8”工程：新建一个城市综合体，迁建一所高中，积极引进一家二级医院，启动建设一个县体育中心；新建水果批发、废旧品收购、二手车交易等8个专业市场。同时，完成生园工程，启动达园建设；实施站东路、站前路和内环南路绿化提升工程；新建道路42公里，铺设供水、排水等各类管网100公里，探索建设“海绵城市”。注重利用市场。鼓励引导社会资本多渠道、全方位参与城市开发，探索发行市政债券，通过市场手段建设儒林农贸市场、开发区污水处理厂等公共服务项目，提升城市建设市场化运作水平。强化城市管理。坚持建管并重、标本兼治的原则，加强市容市貌管理，实施“三带五促进”工程，开展“六大载体建设”和“十项提升行动”，提升科学化、精细化管理水平。强化城管执法，重点对城中村、背街小巷等环境死角进行综合整治，对占道经营、乱停乱放、违规广告等突出问题进行规范化管理，健全长效监管机制，推进社区标准化建设，努力营造优美整洁有序的城市环境，确保成功争创第三届省级文明县城。

加快镇域发展。全面实施强镇战略，支持乡镇做好集镇经营、资源盘活、市场培育、招商引资“四篇文章”，增强自我发展能力。打造重点镇。襄河镇要充分发挥城关镇的优势，在现代农业示范园、工业集中区、美好乡村建设等方面立标杆、当示范、作贡献，当好镇域经济发展的“排头兵”；十字镇要重点抓好集镇建设，加快与十谭产业园、城北新城融合发展，进入全市“第一方阵”。创建特色镇。古河、大墅、武岗、二郎口镇要坚持以工富镇不动摇，依托工业集中区平台，加快配套设施建设，打造沿浦合路“工业走廊”。建设生态镇。石沛、六镇、马厂、西王镇要结合美好乡村建设，依托“三山三湖”等生态资源，深度谋划、合理布局，打造具有特色的新型生态旅游镇。

建设美好乡村。坚定不移主攻一环，围绕“483”工作思路，坚持投入机制、建设标准、支持力度、工作强度“四个不变”，推进山水田林路和人、房、产“八个同步”，实现环境优美、产业发展、安居乐业“三大目标”。建设上，依据村庄布点规划，结合土地增减挂项目，在做好现有6个示范点改造提升的同时，分期分批完成沿线村庄改造拆迁，新建13个中心村安置点。产业上，依托“有机茶、优质油、放心肉、小杂粮、源头水、山野菜”等自然生态资源，结合森林增长工程、水利兴修和现代农业示范园建设，打造苗木产业园、农业示范园和生态观光园。管理上，要探索建立新型农村社区管理模式，完善村民自治组织，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展能力；开展“美好庭院”建设，加强农户室内卫生整治，推动美好乡村内在美和外在美有机融合、相辅相成。按照基础设施、产业布局、环境整治“三个同步”的思路，精心谋划启动一线，通过项目带动、建整结合、产业招引，力争经过两年的努力，使一线达到现在一环的标准。重点抓好“路、村、点、园”建设：完成沿线23公里道路改造；整治提升保留的14个村庄，拆除12个破旧零散村庄；新建4个安置点；对康之源、健禾现代农业示范园进行扩面提标，建设1000亩蔬菜基地、2500亩经果林和苗木产业基地。下大力气整治“三线三边”。围绕“三化一规范”的目标，按照“三先三后”的原则，突出抓好“六线一片”的环境整治。当前重点对“两路一片”：合宁高速、丰乐大道和县城周边进行整治；实行路长、段长、组长负责制，对沿线村庄的保洁，定人员、定职责、定考核、定奖惩；围绕治理“五乱”和“一平整”，该拆的拆掉、该清的清掉、能栽的栽上；要建立和完善七个方面工作机制：领导包保机制、市场化保洁机制、沿线村庄规划建设管理机制、“三线三边”整治长远规划机制、正常投入机制、绩效考评机制和工作落实机制。“三线三边”整治要克服“花架子”和“一阵风”的思想，持之以恒、常抓不懈，通过2-3年的努力，推进凡土必绿、凡水必清、凡村必洁，使全县城乡面貌发生根本性的变化。

（三）坚持绿色发展，在建设生态全椒上增添新亮点

高度重视环境保护。牢固树立生态立县的理念，组织实施生态保护规划，划定并严守生态保护红线，积极创建省级生态县。加快建设“绿色全椒”，围绕“5211”目标，实施森林增长工程，确保完成5万亩造林任务，谋划启动合宁高速百里生态长廊建设工程；全面推行“绿色图章”制度，新增城镇绿化110万平方米。碧云湖、襄河积极争创国家级水利风景区。

强化资源节约利用。围绕创建全省国土资源执法模范县，严格用地“预算管理”，坚持“以亩产论英雄”，把投资强度、达产期限、亩均税收作为项目入驻的重要标准，实行双向约束，推进节约集约用地。严格矿产、水和森林资源管理，有序开采矿山资源，加快矿山生态修复；强化饮用水源地保护和水质监测；严格控制林木采伐，营造人人关注、人人参与的生态环保新风尚。

扎实做好节能减排。落实节能减排目标责任制，严把环评、能评关，从源头上杜绝高污染、高排放、高耗能项目。狠抓企业达标排放，依法严厉打击污染环境和破坏生态行为。加快污水管网建设，推行雨污分流。围绕创建全省农村环境连片整治示范县，完成六镇、武岗2个环境整治示范项目，力争创建1个省级、3个市级畜禽标准化养殖场。大力倡导低碳生活方式，广泛推广使用节能产品。通过各方共同努力，让全椒天更蓝、水更净、空气更清新，人民生活更美好。

（四）坚持开放发展，在建设文化全椒上谱写新篇章

繁荣发展文化事业。加快儒林文化街区建设，吴敬梓故居5月底前对外开放。太平文化街区5月底前全面完工，文化馆、图书馆上半年建成使用。推进基本公共文化服务均等化，建成30个村级文化活动室，实施文化下乡、文艺进村、资源共享等文化惠民工程，鼓励民间文艺社团健康发展，满足群众文化需求。

加快发展文化产业。巩固文化体制改革成果，整合优势文化资源，加大文艺作品创作力度，打造具有地方特色的文化品牌。依托吴敬梓故居、儒林文化主题公园和袁家湾古街区影视基地，打造儒林文化产业园。完成文彩文化交流中心建设。同时，加大文化产业招商力度，积极引进一批文化创意、动漫游戏、演艺出版、会展交流等新兴文化项目。全力支持电视剧《儒林外史》的拍摄，争取早日搬上荧屏。加强非物质文化遗产保护与传承，办好“走太平”、桃文化旅游节等民俗文化活动，扩大全椒的影响力和知名度。

优先发展教育事业。以“努力办好人民满意的教育”为目标，坚持立德树人，完善教育规划，推进教育均衡化发展。新建1所高中、1所初中、3所公办幼儿园，创建14所标准化学校。开工建设党校新校区。鼓励社会力量办学，完成新锐实验学校建设。实施“三名工程”，加强教师队伍建设，全面提高教育质量。扩大校车覆盖范围，保障更多学生上下学交通安全。

（五）坚持创新发展，在建设智慧全椒上实现新突破

努力提升信息化水平。加快农业物联网推广和应用，争创全国示范县。促进信息化与工业化融合发展，鼓励骨干企业主辅分离，新增市级以上“两化”融合示范企业2家。完成数字化城管平台建设，推进“天网”工程，新建视频监控500个，实现城市管理智能化。加快“三网融合”，优化网络结构，提升服务水平。推广使用电子政务平台。建设防灾减灾应急指挥系统。加快科技创新，推进国家知识产权强县工程试点工作，新增高新技术企业4家、高新技术产品10个。加快实施综合信息化工程，完善个人和企业征信系统，打造数字全椒。

全力深化重点改革。按照中央和省市统一部署，在全面贯彻市委五届七次全会、县委十三届六次全会关于改革的安排基础上，突出问题导向，打破利益藩篱，凝聚改革力量，稳步推进改革，先行抓好6个方面改革：加快园区发展机制改革，在发展上要改变“花钱靠政府、项目靠大家”的思路，壮大投融资平台，盘活土地资源，增强自我发展能力；在承接上要变被动承接为主动承接，坚持走出去和请进来相结合，加大招商力度；在管理上，要充分利用土地使用税差别化政策，推进集约节约用地，探索建立年薪制，激发园区发展活力。推进镇域发展机制改革，进一步明确县镇两级财税分成和事权划分，赋予各镇更多的发展自主权，激活乡镇内生动力，力争三年内3个镇财政收入超亿元，2个镇超5000万元，消除千万元以下镇。加强行政审批制度改革，坚持“拆门槛、减环节、提效率”的原则，按照“应进必进”的要求，做到大厅之外无审批；加快流程再造，简化办事程序，缩短办结时限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深化政府投资管理体制改革，转变政府投资管理职能，充分发挥市场配置资源的决定性作用，避免大包大揽，能交由市场的一律交由市场，把政府该管的基础设施、民生工程和社会事业管住管好。严格落实“五制”管理模式，规范政府投资项目管理，严格基本建设程序，深化招投标制度改革，做到应招尽招，提高政府的投资效益。同时，做好政府债务风险防控和化解工作。探索户籍制度改革，落实小城镇户籍制度放开政策，重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，有序地推进农业转移人口市民化；稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，探索建立城乡一体化的住房保障机制。推进农村土地使用制度改革，探索建立农村宅基地有偿退出机制。

着力强化要素保障。破解用地难。制定年度土地供应计划，加快实施高标准基本农田建设和增减挂项目；对供而未用和低效利用的土地要依法收回。破解用钱难。壮大融资平台，拓宽融资渠道，深化银企合作，进一步完善土地、厂房、设备、商标等抵押方式，提高企业自身融资能力。破解用工难。加强劳动中介机构建设，提高劳动者就业技能，统筹解决“用工荒”和“就业难”。破解施工难。设立优质建筑施工企业目录，建立黑名单制度，从源头上加强管理，提高工程履约和质量监管水平。

（六）坚持和谐发展，在建设幸福全椒上取得新成效

关注社会民生。按照“保基本、守底线、提质效”的原则，实施民生工程，健全管理制度，明确管护主体，确保持久发挥效益。坚持把就业作为最大的民生，落实更加积极的就业政策，新增城镇就业岗位1.1万个。加快镇农民工创业园建设，扶持农民工回乡创业，带动农村劳动力就近就地就业。

健全社会保障。以“努力提供更高水平的医疗卫生服务”为目标，积极创建省级卫生县城，确保县医院5月底前投入使用，启动公共卫生综合服务中心、中医院住院楼建设；加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设；鼓励社会资本办医，提高医疗服务水平。以“努力做好更加公平的社会保障”为目标，提高“五大保险”的保障标准，尽快实现各类参保人员的顺畅转移和衔接。推进养老服务体系建设，新扩建武岗镇、西王镇敬老院，鼓励发展民办养老机构。加大棚户区改造力度，开工建设17万平方米的保障房和100万平方米的安置房。启动残疾人综合服务设施建设，争创省级示范县、省级爱心城市。

创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层综合服务管理平台。加强信访维稳工作，推广“枫桥经验”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，及时解决群众合理诉求，引导涉法涉诉信访通过法治轨道来解决。加强网络舆情监测，坚持正确的舆论导向。改革和完善食品药品监管体制，保障群众“舌尖上的安全”。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，有效防范和坚决遏制重特大事故。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善应急管理机制，健全防灾减灾救灾体系。完成我县第三次全国经济普查和第六次全国体育场地普查工作。巩固“双拥”创建成果，推进国防和经济建设融合式发展。深入推进治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协和红十字会工作，继续推进档案、地震、统计、人防、消防、气象、供销、老龄、慈善、对台、外事侨务、民族宗教等各项事业发展，促进社会全面进步。

三、加强政府自身建设

各位代表！展望新的一年，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们将坚持“执政为民、实干兴县”的理念，转变职能，改进作风，提升精气神，弘扬正能量，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

打造服务型政府。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。加快转变政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开，把政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给市场和社会组织。要以党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立群众观念和群众意识，教育政府全体工作人员，想想过去，看看现在，思思百姓，听听呼声，自觉主动地下企业、下基层，自觉主动地投身经济建设的主战场、最前沿，尽心竭力为基层、为企业、为群众解难题、办实事。

打造效能型政府。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。崇尚立说立行，定过的事就干，干的好坏要兑现，要抓住不落实的人和不落实的事不放，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的单位和个人；崇尚讲真话、办实事，不说大话、空话、套话、假话，不做不切实际的事。各单位、各部门和各镇要找准改革的切入点、工作的着力点和“六个全椒”建设的闪光点，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实、谋发展。

打造法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，广泛听取各界的意见和建议。健全和完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化和规范化水平。全面加强行政监察、审计监督工作。深入开展“六五”普法，加大依法治县力度，推进“法治全椒”建设。

打造创新型政府。始终把解放思想作为政府工作的根本动力。坚持把改革创新贯彻到政府各个部门，贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，创新工作举措，突破瓶颈制约，破解发展难题。要结合对标，虚心学习先进地区思维上敢想敢试、方法上创新求变、作风上务实高效的好经验、好做法，在解放思想中进一步开阔眼界，在横向比较中进一步寻找差距，在学习借鉴中进一步创新思路，奋发有为、责无旁贷地推进经济社会科学发展、跨越争先。

打造廉洁型政府。始终把廉洁从政作为政府工作的最根本要求。全面落实党风廉政建设责任制，制定“人、车、招、会、房”等管理规定，坚持用制度管人、管事、管权，真正把权力关进制度的“笼子”。牢固树立“过紧日子”的思想，全面公开“三公”经费，真正把有限的资金更多地投向经济建设和改善民生上。

各位代表！做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省、市的决策部署，解放思想、开拓创新，同心协力、奋力拼搏，加快推进“六个全椒”建设，为全市在全省冲刺第一方阵、打造第一印象当先锋、作贡献！